公告〔2023〕182號

為深入貫徹習近平法治思想，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號），規范海關(guān)行政處罰裁量權行使，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》以及有關(guān)法律、行政法規、海關(guān)規章的規定，海關(guān)總署制定了《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（一）》，現予以發(fā)布。

　　特此公告。

　　海關(guān)總署

　　2023年12月11日

　　中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（一）

　　第一章 總則

　　第一條 為依法辦理海關(guān)行政處罰案件，規范行使海關(guān)行政處罰裁量權，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政處罰法》）、《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海關(guān)法》）、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固體廢物防治法》）、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》）、《中華人民共和國海關(guān)辦理行政處罰案件程序規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規定》）以及有關(guān)法律、行政法規、海關(guān)規章的規定，制定本裁量基準。

　　第二條 本裁量基準適用于依照《海關(guān)法》《固體廢物防治法》《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》以及有關(guān)法律、行政法規、海關(guān)規章規定處理的海關(guān)行政處罰案件，但是海關(guān)檢驗檢疫行政處罰案件和知識產(chǎn)權海關(guān)保護行政處罰案件除外。

　　第三條 海關(guān)實(shí)施行政處罰應當以事實(shí)為依據，以法律為準繩，作出的處理決定應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。

　　第四條 對于兩個(gè)以上當事人共同實(shí)施的違法行為，應當區分情節以及責任，按照海關(guān)裁量基準規定的裁量階次以及量罰標準，分別給予行政處罰。

　　第五條 當事人的同一違法行為同時(shí)具有多個(gè)不同處罰情節的，應當綜合全案情況，按照本裁量基準第三條規定的原則作出處理決定。

　　第二章 裁量階次

　　第六條 本裁量基準設定不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰以及從重行政處罰五種裁量階次。

　　不具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰以及從重行政處罰情形的，按一般行政處罰規定量罰。

　　第七條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┎粷M(mǎn)十四周歲的未成年人有違法行為的；

　?。ǘ┚癫∪?、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　?。ㄈ┊斒氯擞凶C據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的。法律、行政法規另有規定的，從其規定；

　?。ㄋ模┻`法行為在二年內未被發(fā)現的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(cháng)至五年。法律另有規定的除外；

　?。ㄎ澹┓稀逗ｊP(guān)行政處罰“輕微違法免罰”事項清單（一）》（詳見(jiàn)附件1）規定的，或者其他違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

　?。?a style="padding: 0px; margin: 0px; text-decoration-line: underline; color: rgb(102, 102, 102); font-size: 12pt; outline: none; overflow: visible; -webkit-tap-highlight-color: rgba(255, 255, 255, 0); cursor: pointer;">其他依法應當不予行政處罰的。

　　符合《海關(guān)行政處罰“初次違法免罰”事項清單（一）》（詳見(jiàn)附件2）規定，或者其他初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　第八條 當事人有下列情形之一的，減輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┮褲M(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十六周歲的未成年人有違法行為的；

　?。ǘ┥形赐耆珕适П嬲J或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

　?。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

　?。ㄋ模┲鲃?dòng)供述海關(guān)尚未掌握的違法行為的；

　?。ㄎ澹┡浜虾ｊP(guān)查處違法行為有立功表現的；

　?。┰诤ｊP(guān)發(fā)現違法行為之前，主動(dòng)消除或者減輕危害后果的；

　?。ㄆ撸┻`法行為危害后果較輕，符合下列情形之一的：

　　1．影響國家許可證件管理，但是沒(méi)有影響國家有關(guān)進(jìn)出境的限制性管理的；

　　2．影響國家稅款征收，漏繳稅款占應繳納稅款比例不滿(mǎn)百分之十，且單位漏繳稅款不滿(mǎn)二十五萬(wàn)元或者個(gè)人漏繳稅款不滿(mǎn)五萬(wàn)元的；

　　3．影響國家出口退稅管理，可能多退稅款占申報價(jià)格比例百分之十以下的；

　　4．依據《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十八條第一款規定處理，但是沒(méi)有影響國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理、稅款征收、外匯管理、出口退稅管理的；

　?。ò耍┮罁豆腆w廢物防治法》第一百一十五條、第一百一十六條規定處理的固體廢物違法輸入境內案件，符合下列情形之一的：

　　1．固體廢物數量在三噸以下或者危險廢物數量在三百千克以下屬于零星、少量，當事人能夠將固體廢物退運出境的；

　　2．當事人在海關(guān)責令退運后二個(gè)月以?xún)葘⒐腆w廢物退運出境的；

　?。ň牛┢渌婪☉敎p輕行政處罰的。

　　第九條 當事人有下列情形之一的，從輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┮褲M(mǎn)十六周歲未滿(mǎn)十八周歲的未成年人有違法行為的；

　?。ǘ┡浜虾ｊP(guān)查處違法行為，且認錯認罰的；

　?。ㄈ┰诤ｊP(guān)發(fā)現違法行為之后，主動(dòng)消除或者減輕危害后果的；

　?。ㄋ模┻`法行為危害后果較輕，符合下列情形之一的：

　　1．影響國家稅款征收，漏繳稅款占應繳納稅款比例百分之十以上百分之二十以下，且單位漏繳稅款二十五萬(wàn)以上五十萬(wàn)元以下或者個(gè)人漏繳稅款五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的；

　　2．首次進(jìn)境或者首次出境的當事人，違反海關(guān)監管規定攜帶物品的，但是走私行為或者攜帶國家禁止進(jìn)出境物品的情形除外；

　?。ㄎ澹┮罁豆腆w廢物防治法》第一百一十五條、第一百一十六條規定處理的固體廢物違法輸入境內案件，當事人在海關(guān)責令退運二個(gè)月后四個(gè)月以?xún)葘⒐腆w廢物退運出境的；

　?。┢渌婪☉攺妮p行政處罰的。

　　第十條 當事人有下列情形之一的，從重行政處罰：

　?。ㄒ唬┦褂锰刂圃O備、夾層、暗格實(shí)施走私的；

　?。ǘ┮蜃咚奖慌刑幮塘P或者被海關(guān)行政處罰后在二年內又實(shí)施走私行為的；

　?。ㄈ┮蜻`反海關(guān)監管規定被海關(guān)行政處罰后在一年內又實(shí)施同一違反海關(guān)監管規定的行為的；

　?。ㄋ模┮员┝?、威脅以及提供虛假陳述、偽造、隱匿、銷(xiāo)毀證據材料等方式抗拒、阻礙海關(guān)執法的；

　?。ㄎ澹┻`法行為性質(zhì)惡劣的；

　?。┮罁豆腆w廢物防治法》第一百一十五條、第一百一十六條規定處理的固體廢物違法輸入境內案件，符合下列情形之一的：

　　1．當事人在海關(guān)責令退運后拒不退運的；

　　2．違法輸入境內的固體廢物數量達到二百?lài)嵰陨匣蛘呶ｋU廢物數量達到二十噸以上的；

　　3．固體廢物已輸入境內并造成環(huán)境污染的；

　?。ㄆ撸┢渌婪☉攺闹匦姓幜P的。

　　第三章 量罰標準

　　第十一條 走私行為案件，沒(méi)收走私貨物、物品及違法所得，可以并處罰款。專(zhuān)門(mén)用于走私的運輸工具或者用于掩護走私的貨物、物品，二年內三次以上用于走私的運輸工具或者用于掩護走私的貨物、物品，應當予以沒(méi)收。有關(guān)走私貨物、物品、走私運輸工具無(wú)法或者不便沒(méi)收的，應當追繳上述貨物、物品、走私運輸工具的等值價(jià)款。

　　偽瞞報價(jià)格、數量偷逃應納稅款但未逃避許可證件管理的走私行為，走私貨物、物品為偽瞞報部分所對應的貨物、物品，不包括已如實(shí)申報的未偽瞞報部分的貨物、物品。

　　具有從重行政處罰情形的走私行為，應當依法并處罰款。

　　第十二條 以違法貨物價(jià)值為罰基處罰的違反海關(guān)監管規定案件，按照以下規定量罰：

　?。ㄒ唬p輕行政處罰的，處違法貨物價(jià)值不滿(mǎn)百分之五的罰款；

　?。ǘ妮p行政處罰的，處違法貨物價(jià)值百分之五以上不滿(mǎn)百分之十的罰款；

　?。ㄈ┮话阈姓幜P的，處違法貨物價(jià)值百分之十以上不滿(mǎn)百分之十五的罰款；

　?。ㄋ模闹匦姓幜P的，處違法貨物價(jià)值百分之十五以上百分之三十以下的罰款。

　　第十三條 以違法物品價(jià)值為罰基處罰的違反海關(guān)監管規定案件，按照以下規定量罰：

　?。ㄒ唬p輕行政處罰的，處違法物品價(jià)值不滿(mǎn)百分之三的罰款；

　?。ǘ妮p行政處罰的，處違法物品價(jià)值百分之三以上不滿(mǎn)百分之六的罰款；

　?。ㄈ┮话阈姓幜P的，處違法物品價(jià)值百分之六以上不滿(mǎn)百分之十的罰款；

　?。ㄋ模闹匦姓幜P的，處違法物品價(jià)值百分之十以上百分之二十以下的罰款。

　　第十四條 以漏繳稅款為罰基處罰的違反海關(guān)監管規定案件，按照以下規定量罰：

　?。ㄒ唬p輕行政處罰的，處漏繳稅款不滿(mǎn)百分之三十的罰款；

　?。ǘ妮p行政處罰的，處漏繳稅款百分之三十以上不滿(mǎn)百分之六十的罰款；

　?。ㄈ┮话阈姓幜P的，處漏繳稅款百分之六十以上不滿(mǎn)一倍的罰款；

　?。ㄋ模闹匦姓幜P的，處漏繳稅款一倍以上二倍以下的罰款。

　　第十五條 依據《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十七條規定處理的案件，根據違法行為導致的不同危害后果，可以按照本裁量基準對《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第一項至五項規定的違法行為量罰標準處理，但是罰款金額最高應當在違法貨物價(jià)值的百分之十以下。

　　第十六條 申報不實(shí)影響國家出口退稅管理的案件，應當綜合考慮申報不實(shí)部分貨物的價(jià)格、出口退稅率等因素，按照本裁量基準第三條規定的原則作出處理決定。

　　第十七條 依據《固體廢物防治法》第一百一十五條、第一百一十六條規定處理的固體廢物違法輸入境內案件，按照以下規定量罰：

　?。ㄒ唬p輕行政處罰的，處不滿(mǎn)五十萬(wàn)元的罰款；

　?。ǘ妮p行政處罰的，處五十萬(wàn)元以上不滿(mǎn)一百萬(wàn)元的罰款；

　?。ㄈ┮话阈姓幜P的，處一百萬(wàn)元以上不滿(mǎn)二百五十萬(wàn)元的罰款；

　?。ㄋ模闹匦姓幜P的，處二百五十萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十八條 簡(jiǎn)易程序和快速辦理行政處罰案件，按照《海關(guān)簡(jiǎn)易程序和快速辦理行政處罰案件裁量基準（一）》（詳見(jiàn)附件3）的規定量罰；《海關(guān)簡(jiǎn)易程序和快速辦理行政處罰案件裁量基準（一）》中未作規定的，按照本裁量基準的有關(guān)規定處理。

　　第四章 附則

　　第十九條 本裁量基準中下列用語(yǔ)的含義：

　　認錯認罰，是指當事人自愿如實(shí)供述自己的違法行為，對海關(guān)認定的違法事實(shí)沒(méi)有異議，書(shū)面表示愿意接受海關(guān)處罰。

　　配合海關(guān)查處違法行為，是指當事人為海關(guān)查處有關(guān)違法行為提供協(xié)助以利于查明案情并作出處理，且依法向海關(guān)提供相應擔保的。

　　立功表現，是指檢舉、提供海關(guān)未掌握的應當由海關(guān)處理的他人違法行為或者違法案件線(xiàn)索，經(jīng)查證屬實(shí)的。

　　罰基，是指用以計算罰款金額的基數。

　　適用《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第一項、第二項規定處罰的違法貨物價(jià)值，是指實(shí)際進(jìn)出口貨物價(jià)值。其中數量或者價(jià)格申報不實(shí)的，違法貨物價(jià)值是指申報貨物價(jià)值與實(shí)際貨物價(jià)值差額部分。

　　第二十條 本裁量基準中，“以上、以下、以?xún)取本ū緮翟趦?，“不滿(mǎn)”不包括本數在內。

　　第二十一條 本裁量基準由海關(guān)總署負責解釋。

　　第二十二條 本裁量基準自2024年1月1日起實(shí)施。

　　附件：

　　1.海關(guān)行政處罰“輕微違法免罰”事項清單（一）.doc

　　2.海關(guān)行政處罰“初次違法免罰”事項清單（一）.doc

　　3.海關(guān)簡(jiǎn)易程序和快速辦理行政處罰案件裁量基準（一）.docx

　　公告正文下載鏈接：

　　海關(guān)總署關(guān)于發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（一）》的公告.doc

　　海關(guān)總署關(guān)于發(fā)布《中華人民共和國海關(guān)行政處罰裁量基準（一）》的公告.pdf

轉自：海關(guān)總署